關(guān)于印發(fā)《常熟市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置進(jìn)場交易規(guī)則》的通知

市級機(jī)關(guān)各主管部門（直屬單位）：
根據(jù)《市政府關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市場的意見》（常政發(fā)〔2015〕1號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常熟市公共資源交易市場管理暫行辦法〉的通知》（常政辦發(fā)〔2016〕208號）精神，列入《常熟市公共資源項目交易目錄》的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，統(tǒng)一納入市公共資源交易市場進(jìn)行交易。為規(guī)范交易行為，現(xiàn)將《常熟市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置進(jìn)場交易規(guī)則》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:《常熟市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置進(jìn)場交易規(guī)則》

常熟市財政局
2016年12月13日
附件：
常熟市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置進(jìn)場交易規(guī)則
第一章   總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，加強(qiáng)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《常熟市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《常熟市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》和《市政府關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市場的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)則。
第二條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易遵循公開、公平、公正原則，按照國有資產(chǎn)管理、公共資源交易管理的規(guī)定，履行審批手續(xù)后組織實施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自交易。
第三條  本規(guī)則適用于市級行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位中占有、使用的國有資產(chǎn)(以下簡稱“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”)。
第四條  本規(guī)則行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置交易是指資產(chǎn)出售（出讓）、報廢資產(chǎn)殘值出售（以上簡稱“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”）和資產(chǎn)出租。
第五條  資產(chǎn)處置進(jìn)場交易實行目錄制，實行動態(tài)管理。納入《常熟市公共資源項目交易目錄》的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置進(jìn)場交易項目，應(yīng)當(dāng)全過程在市公共資源交易市場集中交易，接受監(jiān)管。
第六條  進(jìn)場交易的資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的資產(chǎn)交易，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第七條  資產(chǎn)交易應(yīng)采取競價方式。競價可以采取公開拍賣（租）、公開招標(biāo)、電子競價以及其他競價方式。

第二章  資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第八條  行政事業(yè)單位應(yīng)按內(nèi)部控制制度，對擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行可行性論證，嚴(yán)格履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓內(nèi)部決策程序，并按照《常熟市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《常熟市市級行政事業(yè)單位非業(yè)務(wù)自用房地產(chǎn)管理實施意見》規(guī)定的權(quán)限和程序，履行審批或備案手續(xù)。
第九條  資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù)。
第十條  資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易按以下程序進(jìn)行：
（一）進(jìn)場登記。對符合本規(guī)則規(guī)定范圍的交易項目，行政事業(yè)單位（轉(zhuǎn)讓方）應(yīng)向市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）提出交易申請，并提交項目批準(zhǔn)文件、評估報告、資產(chǎn)權(quán)屬證明、資產(chǎn)狀況說明等資料，交易中心對交易項目進(jìn)行登記。
（二）信息披露。交易中心登記受理后，轉(zhuǎn)讓方在2個工作日內(nèi)在常熟市公共資源網(wǎng)發(fā)布信息，信息公告不少于20個工作日。轉(zhuǎn)讓方或其代理機(jī)構(gòu)還可在報紙或者其他新聞媒介發(fā)布公告，廣泛征集意向受讓方。信息發(fā)布內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓方情況、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的名稱、資產(chǎn)狀況描述、評估值、轉(zhuǎn)讓底價、交易方式及其他需說明的事項。
（三）報名受理。由轉(zhuǎn)讓方或其代理機(jī)構(gòu)受理交易報名；報名時間一般不少于3個工作日。意向受讓方在報名時應(yīng)當(dāng)提供公告規(guī)定的資料。轉(zhuǎn)讓方或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對意向受讓方資格及資料進(jìn)行審核。
（四）交易保證金。交易中心具體負(fù)責(zé)交易保證金的代收、代退、保管和保密等工作。意向受讓方應(yīng)按照項目要求將保證金交到指定賬戶。
（五）組織交易。交易中心根據(jù)公告中確定的交易時間安排好場地。轉(zhuǎn)讓方或其代理機(jī)構(gòu)按照約定及國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，采取公開拍賣、公開招標(biāo)、電子競價以及其他競價方式實施資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易活動，確定受讓方。
（六）結(jié)果公示。交易中心在常熟市公共資源網(wǎng)發(fā)布成交結(jié)果公示，接受社會各界監(jiān)督；轉(zhuǎn)讓方或其代理機(jī)構(gòu)在原公告發(fā)布的場所同步公示，公示期限為3個工作日。
（七）交易確認(rèn)。交易中心應(yīng)在交易結(jié)果公示期結(jié)束后，及時確認(rèn)交易結(jié)果，發(fā)出成交通知書。
第十一條  資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估價格。
第十二條  除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。
第十三條  資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后原則上應(yīng)當(dāng)一次性結(jié)算全部交易價款，按規(guī)定全額繳入市財政專戶。
第十四條  轉(zhuǎn)讓雙方必須按約定簽訂《轉(zhuǎn)讓合同》、辦理資產(chǎn)交割手續(xù)。
第十五條  資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及權(quán)屬變更登記的，交易完成后應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理變更登記。

第三章  資產(chǎn)出租

第十六條  行政事業(yè)單位應(yīng)按內(nèi)部控制制度，對擬出租資產(chǎn)進(jìn)行可行性論證，嚴(yán)格履行資產(chǎn)出租內(nèi)部決策程序，并按照《常熟市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《常熟市市級行政事業(yè)單位非業(yè)務(wù)自用房地產(chǎn)管理實施意見》規(guī)定的權(quán)限和程序，履行審批或備案手續(xù)。
第十七條  行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)出租資產(chǎn)實際情況，制定出租方案。出租方案一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、實物現(xiàn)狀、資產(chǎn)明細(xì)清單、出租原因、擬出租用途、出租期限、租金收繳辦法、承租資格條件、招租底價及確定依據(jù)、招租方式等。
第十八條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，資產(chǎn)出租不得對承租方資格設(shè)置不合理的限制性條件。
第十九條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬出租資產(chǎn)的租賃價值進(jìn)行評估，并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù)。
第二十條  資產(chǎn)出租底價不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估價格。
第二十一條  行政事業(yè)單位披露的資產(chǎn)出租信息應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容:出租資產(chǎn)基本情況、出租行為的內(nèi)部決策及審批備案情況、出租期限和底價、承租方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和其他需披露的事項。資產(chǎn)拍租的公告期一般不少于7個工作日。
第二十二條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租進(jìn)場交易程序，參照本規(guī)則第十條資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定程序執(zhí)行。
第二十三條   資產(chǎn)出租成交后租金、履約保證金按約定支付劃轉(zhuǎn)。租金、履約保證金按規(guī)定全額繳入市財政專戶。
第二十四條  租賃雙方簽訂《資產(chǎn)租賃合同》，出租方辦理出租資產(chǎn)及配套設(shè)施、設(shè)備的移交手續(xù)。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條   資產(chǎn)交易采取場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成互相制約、監(jiān)督有力的交易監(jiān)管體系。市監(jiān)察局、財政局應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)處置交易的監(jiān)督管理。市財政局應(yīng)定期對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各主管部門負(fù)責(zé)對本級及下屬單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租情況的監(jiān)督檢查。
第二十六條  市財政局建立資產(chǎn)處置交易代理機(jī)構(gòu)名錄，行政事業(yè)單位委托代理的需在代理機(jī)構(gòu)名錄中選取。

第五章  法律責(zé)任

第二十七條  交易過程中交易雙方發(fā)生爭議時先行調(diào)解，調(diào)解無效時按照約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第二十八條  行政事業(yè)單位不得通過化整為零、調(diào)整資產(chǎn)賬面價值等方式規(guī)避本規(guī)則規(guī)定的評估、進(jìn)場交易等程序。違反規(guī)定的，追究有關(guān)單位主要責(zé)任人及直接責(zé)任人責(zé)任。
第二十九條  行政事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)交易信息、文件和資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位相關(guān)人員在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租過程中弄虛作假，濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第三十條   本規(guī)則由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條   本規(guī)則自2017年1月1日施行，以往與本規(guī)則不一致的，按本規(guī)則執(zhí)行。