2015年，可以說是我國公共資源交易平臺(tái)建設(shè)迎來大發(fā)展的一年，是一個(gè)公共資源交易事業(yè)的大喜之年、奮進(jìn)之年。7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的工作方案》。8月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》。隨著國辦63號文的印發(fā)，我國的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)真正有了一盞“指路明燈”，有了一套成熟的頂層設(shè)計(jì)，對于關(guān)注公共資源事業(yè)的人來說，2015年是具有里程碑意義的一年。下面，我們就來盤點(diǎn)一下這一年來全國公共資源交易領(lǐng)域發(fā)生的十件大事。

事件一：

李克強(qiáng)總理視察安徽合肥公共資源交易中心

　　10月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)視察了安徽合肥公共資源交易中心，他稱贊這里創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了公共資源“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。總理說，公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　總理高度評價(jià)合肥市的改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，保證了公共資源的公平配置，實(shí)現(xiàn)了公共平臺(tái)的價(jià)值。總理還要求要把合肥地方立法引領(lǐng)改革等成功經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

　　據(jù)了解，安徽合肥公共資源交易中心是合肥市人民政府指定的從事建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等各類公共資源交易的專業(yè)平臺(tái)，為交易各方提供場所、設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)的綜合性交易機(jī)構(gòu)。中心自成立以來，以堅(jiān)持“公開、公平、公正”為原則，以強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)為支撐，努力打造全國領(lǐng)先的公共資源交易平臺(tái)，并取得了顯著成效。

事件二：

國辦印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》

　　8月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》。《方案》明確提出了整合目標(biāo)：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

　　《方案》確定了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是有序整合資源。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的交易平臺(tái)。縣級政府不再新設(shè)，已設(shè)的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)。二是統(tǒng)一規(guī)則體系。清理各地公共資源交易規(guī)則，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。三是完善運(yùn)行機(jī)制。建立信息公開和共享互認(rèn)機(jī)制，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革。

事件三：

2015（第二屆）全國公共資源交易年會(huì)在京召開

　　10月30日，由《公共采購》雜志和公共資源網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2015（第二屆）全國公共資源交易年會(huì)”在北京隆重召開。會(huì)上，來自河北省、湖北省、合肥市、昆明市公共資源監(jiān)管和交易部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人作了精彩的主題演講和經(jīng)驗(yàn)交流。中國人民大學(xué)教授作了精彩演講。來自湖北、貴州、云南、河北、廣西、北京、天津、安徽等全國多地省、市、縣級公共資源交易監(jiān)管和交易中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了本次會(huì)議。

　　本屆大會(huì)以“整合、完善、創(chuàng)新”為主題，緊密圍繞公共資源領(lǐng)域的相關(guān)熱點(diǎn)話題展開。公共資源交易市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。有統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，我國的公共資源交易額超20萬億元，占到全年國民生產(chǎn)總值的1/3左右。

　　下午，主辦方還安排了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的工作方案》研討會(huì)，參會(huì)代表圍繞公共資源交易領(lǐng)域一系列熱點(diǎn)話題進(jìn)行了認(rèn)真研討。

事件四：

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)公共資源交易分會(huì)成立

　　9月15日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)公共資源交易分會(huì)成立大會(huì)暨《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》宣傳貫徹工作會(huì)在京舉行。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司李亢司長出席會(huì)議并致辭。經(jīng)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)公共資源交易分會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)和第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議選舉，任瓏任公共資源交易分會(huì)會(huì)長，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長李小林等7人當(dāng)選分會(huì)副會(huì)長。會(huì)議選舉成立了第一屆理事會(huì)，28人當(dāng)選第一屆理事。

　　會(huì)上，宣讀了《中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)公共資源交易分會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案>的倡議書》，發(fā)起了貫徹落實(shí)該方案的倡議活動(dòng)。

　　會(huì)議邀請了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》主要起草人、國家發(fā)展改革委法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了宣講和解讀。

事件五：

南方十城市主任聯(lián)席會(huì)暢通聯(lián)系溝通渠道

　　5月29日，來自南京、廣州、長沙、武漢、杭州、成都、深圳、昆明、珠海、海口、貴陽等共計(jì)15個(gè)城市的公共資源（建設(shè)工程）交易中心負(fù)責(zé)人聚集一堂，在安徽省省會(huì)合肥參加南方十城市公共資源（建設(shè)工程）交易中心主任聯(lián)席會(huì)第八次會(huì)議。

　　會(huì)議的主題為“新常態(tài)、大平臺(tái)、共發(fā)展”。與會(huì)代表就交易平臺(tái)的建設(shè)與定位、信用體系建設(shè)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及交易中心之間如何加強(qiáng)人才交流、業(yè)務(wù)研討、工作互動(dòng)等問題進(jìn)行了廣泛的交流。

　　在新常態(tài)的探索道路上，南方十城市公共資源（建設(shè)工程）交易中心主任聯(lián)席會(huì)是一個(gè)強(qiáng)有力的交流形式。自2005年在武漢召開籌備會(huì)議以來，至今已經(jīng)召開八次會(huì)議，推動(dòng)了區(qū)域間合作交流，達(dá)到了團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的目的。自成立以來，在各個(gè)方面實(shí)施了許多新舉措，這些做法不但在南方，在全國也產(chǎn)生了很大的影響。

事件六：

國家發(fā)改委建立公共資源交易數(shù)據(jù)直報(bào)制度

　　7月份，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于定期報(bào)送公共資源交易有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》。在《通知》中，國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)選取了20個(gè)影響面寬、交易量大的省市公共資源交易平臺(tái)作為直報(bào)點(diǎn)。《通知》要求，各直報(bào)點(diǎn)從2015年7月份開始，每季度首月5日以前向國家發(fā)改委法規(guī)司報(bào)送本地區(qū)或直報(bào)點(diǎn)上季度有關(guān)數(shù)據(jù)，并分析報(bào)告每季度報(bào)送公共資源交易數(shù)據(jù)。這20家省市包括北京、浙江、福建、合肥、南昌、湖北、湖南等。

　　數(shù)據(jù)報(bào)送范圍為進(jìn)入本地區(qū)或直報(bào)點(diǎn)所在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的各類公共資源交易項(xiàng)目，報(bào)送內(nèi)容主要包括公共資源交易情況分析，有關(guān)公共資源的交易數(shù)據(jù)，包括公共資源交易金額、同比及環(huán)比變化率，公共資源交易項(xiàng)目數(shù)量；此外，還有有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的交易數(shù)據(jù)，包括工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易金額、同比及環(huán)比變化率等。

事件七：

各省份紛紛出臺(tái)建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)方案

　　 國辦發(fā)〔2015〕63號文要求，2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
　　截至2015年12月21日，已經(jīng)有河南、山西、海南、貴州、內(nèi)蒙古、湖南、青海、吉林、安徽、山東、甘肅、河北共計(jì)12個(gè)省（自治區(qū)）制定當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)整合方案或指導(dǎo)意見。專家認(rèn)為，公共資源市場化配置本質(zhì)上要求遵循市場規(guī)則，以競爭方式合理配置公共資源；政府全面準(zhǔn)確履行職能的核心要求是轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，減少對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，取消不必要的行政許可和審批。這兩者有機(jī)結(jié)合，必然要求公共資源交易領(lǐng)域改變過往不同部門相互分割、各自為政的資源配置模式，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

事件八：

國家部署開展電子化招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部7月8日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改法規(guī)20151544號)，部署開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。

　　按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)根據(jù)各地區(qū)落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)，以及部門和地區(qū)推薦和申報(bào)，分批開展。本批試點(diǎn)在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推薦和申報(bào)。交易平臺(tái)試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)下組織實(shí)施，確保公開透明規(guī)范。

事件九：

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》正式施行

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第658號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2015年3月1日起施行。

　　政府采購法自2003年1月1日實(shí)施以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。10多年來，政府采購改革深入推進(jìn)，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。但是，政府采購活動(dòng)中也暴露出質(zhì)量不高、效率低下等問題。為此，有必要制定條例，完善政府采購制度，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。

　　為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障采購質(zhì)量，《條例》強(qiáng)化了政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，著力提高政府采購?fù)该鞫龋瑥?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將公開透明原則貫穿采購活動(dòng)全過程，對發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息，公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額，公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定。

事件十：

全國首例招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)訴公共資源交易機(jī)構(gòu)案引眾議

　　9月份，中海建國際招標(biāo)有限責(zé)任公司對甘肅省公共資源交易局提出了行政起訴，據(jù)稱，這是全國首例招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)起訴公共資源交易管理局的案例。此案一出，全國輿論一片嘩然，尤其是在業(yè)內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。

　　中海建公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，甘肅成興信息科技有限公司于2014年4月開始強(qiáng)行向中海建公司收取信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)，所謂信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)，就是所有進(jìn)入甘肅省交易局的招標(biāo)項(xiàng)目的所有招標(biāo)文件銷售費(fèi)用的5%。截至2015年9月，成興公司已向中海建公司強(qiáng)行收費(fèi)50余萬元。

　　業(yè)界有關(guān)人士認(rèn)為，也許原告提起本次行政訴訟并不一定指望通過一場官司就能扭轉(zhuǎn)這種亂象，進(jìn)行行政訴訟至少能夠讓業(yè)界對此類現(xiàn)象再次引起重視。不管怎樣，作為市場主體的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，能用法律的武器為自己主張合法權(quán)益，其行為本身就值得稱道。在招投標(biāo)領(lǐng)域頻頻曝出亂象的當(dāng)下，本案對推動(dòng)行業(yè)自身改革的積極作用不言而喻，也值得業(yè)界期待。