江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發《關于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進“評定分離”工作的實施意見》的通知

蘇建規字〔2025〕4號

 

各設區市住房和城鄉建設局（建委）：

為深化“放管服”改革，優化營商環境，落實招標人主體責任，更好激發市場主體活力，推動建筑業高質量發展，我廳制定了《關于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進“評定分離”工作的實施意見》，經2025年6月23日廳黨組會議審議通過，自2025年7月1日起施行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　           江蘇省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年6月26日

 

 

 

關于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進“評定分離”工作的實施意見

 

為深化“放管服”改革，優化營商環境，落實招標人主體責任，更好激發市場主體活力，推動建筑業高質量發展，根據《中華人民共和國招標投標法》《優化營商環境條例》《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）、《江蘇省人民政府關于促進全省建筑業高質量發展的意見》（蘇政規〔2023〕14號）等法律法規文件精神，現就在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進“評定分離”工作提出以下實施意見。

一、基本定義

“評定分離”是指評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法對投標文件的價格、技術、質量、品牌，投標人履約能力等因素進行評審后，向招標人推薦一定數量不排序的合格的中標候選人，再由招標人組建定標委員會，根據評標報告和評標委員會推薦的中標候選人，結合項目規模、技術難度等因素，按照規定的決策程序，擇優確定中標人。

“評定分離”的宗旨是落實招標人的主體責任，實現權責對等。采用“評定分離”方式招標的項目，招標人不再授權評標委員會直接確定中標人。

二、基本原則

招標人應當遵守法律法規規定，按照公開、公平、公正和擇優的原則開展招標活動，對招標評標定標過程及其結果承擔主體責任。

評標活動中，資格審查的條件、標準和方法，評標的標準和方法等均按現行法律法規文件規定執行。評標委員會按招標文件要求向招標人推薦一定數量不排序的合格中標候選人。

定標活動由招標人負責，招標人通過綜合考慮中標候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標委員會提出的技術咨詢建議，擇優確定中標人。

三、適用范圍

我省范圍內依法必須招標的國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，屬于下列情形之一的，可以采用“評定分離”方式：

1.工程建設項目的設計方案招標；

2.單項合同估算價300萬元以上的監理招標；

3.工程總承包招標；

4.大型及以上且技術復雜項目的施工招標；

5.政府集中建設項目的設計招標和政府集中建設大型及以上或技術復雜項目的施工招標（不含社會代建項目）。

采用合理低價法或者經評審的最低價法的工程項目招標不適用“評定分離”方式。

四、評標要求

評標委員會應當依法開展評標活動，評標結束后應當向招標人提交評標報告，按照評標結果的優劣順序推薦3至7名不排序的中標候選人，具體數量應在招標文件中明確。

經評標委員會評審，當符合招標文件要求的合格投標人少于招標文件規定的數量，但不少于3名時，全部推薦為中標候選人；少于3名時，評標委員會作出是否具備競爭性判斷，如具備競爭性，可繼續推薦中標候選人。

評標報告應當明確記錄中標候選人的優勢、缺點、風險等評審情況和推薦理由，并對技術、質量、安全、工期的控制能力等提供技術咨詢建議。招標人應當自收到評標報告之日起3日內依法進行評標結果公示。

評標結果公示期間，因異議或投訴導致中標候選人發生改變的，應當重新公示中標候選人。

五、定標要求

招標人應當在招標文件中明確定標標準和方法等內容，按照“評定分離”的原則開展定標活動。招標開始前，招標人應及時組建監督小組，監督小組原則上由三人組成，一般為招標人本單位或上級單位紀檢監察人員或審計人員、工程建設領域相關專業技術人員及職工代表。監督小組對招標投標活動全過程進行監督，有權就定標委員會違反定標規則的行為進行質詢，確保定標過程公正、公平。

1.定標委員會。定標委員會由招標人自主組建。定標委員會成員應當符合下列要求：不得與投標人有利害關系，人數為5人以上單數，招標人單位人員不得少于成員總數的三分之二。定標委員會名單在中標結果確定前應當保密。定標委員會應當推薦定標委員會負責人，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標的，由法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會負責人。定標委員會應當嚴格按照定標標準和方法進行定標。

2.定標標準。招標人在評標的評審因素基礎上，根據設計、施工、監理等項目類型特點和實際需要，結合企業實力、企業信譽、團隊管理水平等直接關系到中標后能否良好履約的因素確定非打分制的定標標準，定標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。定標過程中可以對擬派項目負責人或總監理工程師進行答辯，如評標中已采用答辯方式的，定標中不得再要求進行答辯。

3.定標方法。定標可以采用票決法或者集體議事法。票決法是指定標委員會成員根據定標標準對各中標候選人進行評價比較后記名票決，并確定得票數最多的為中標人；當得票數相同無法確定中標人時，應當對得票數相同的單位再次票決。集體議事法是指由定標委員會根據定標標準對各中標候選人進行集體商議，成員各自發表評價意見，最終由定標委員會負責人確定中標人。

4.確定中標人。招標人應當自收到評標報告之日起10日內召開定標會，定標會應當形成定標報告。定標報告內容應當包括：定標時間地點、定標委員會成員名單、定標標準和方法、中標候選人名單、定標情況等；采用票決法的，應當包括定標委員會成員推薦中標人的理由和投票情況；采用集體議事法的，應當包括定標委員會成員對各中標候選人的評價意見和定標委員會負責人最終確定中標人的推薦理由。推薦中標人的理由須包含依據定標標準各因素對各中標候選人的比較情況以及綜合評價擇優推薦中標人的理由。

定標會應當在公共資源交易中心召開，按照以下程序進行：招標人介紹項目情況、招標及評標有關情況；定標委員會審閱評標報告；定標委員會按照定標標準和方法擇優確定中標人。

定標過程應當同步錄音錄像，錄音錄像信息和定標報告、定標委員會名單等資料應當一并存檔備查。

5.擬定中標人公示。招標人應當自收到定標報告之日起3日內盡快公示定標結果，公示期不得少于3日。擬定中標人公示應當載明擬定中標人的名稱、投標價格、項目負責人等信息，采用票決法的應當包括推薦中標人的得票情況，采用集體議事法的應當包括定標委員會負責人推薦中標人的理由，提出異議和投訴的渠道方式，以及法律法規和招標文件規定公示的其他內容。

6.異議與投訴。投標人或者其他利害關系人對中標結果有異議的，應當在擬定中標人公示期間提出。異議或投訴處理決定不改變評標委員會推薦的中標候選人名單。中標候選人公示期間已經處理過的異議或投訴，投標人或者其他利害關系人不得在擬定中標人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。

7.中標人公告。擬定中標人公示期內無異議或投訴的，招標人應當在公示期滿后及時發出中標通知書，同時發布中標人公告。公告內容包括中標人名稱、中標價和項目負責人等信息。

8.重新定標。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而且在規定的期限內未能提交的，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以采用原定標標準和方法，由原定標委員會在中標候選人名單中重新確定中標人并公示。其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

9.簽訂合同。中標人確定后，招標人應當與中標人在投標有效期內以及中標通知書發出之日起30日內簽訂合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

六、保障措施

1.提高認識。“評定分離”是貫徹落實黨的二十大精神、踐行“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措，招投標各方主體應當充分認識“評定分離”的重要意義，尊重市場運行規律，落實招標人主體責任。

2.內部控制。招標人應當規范權力運行，完善監督約束機制，按照本單位內部程序控制要求，建立健全內部制度，加強對組建定標委員會、確定評標定標標準和方法、處理投訴及監督檢查等重點環節的管理，防止腐敗及違法違規行為的發生。

3.監督管理。招投標行政監督部門可采用隨機抽查和重點檢查相結合的方式，對采用“評定分離”方式的招標項目進行檢查，加大招標投標監管力度，嚴厲打擊評標定標過程中的違法違規行為，強化合同履約監管，維護建筑市場秩序。

七、其他

1.本意見中的“特大型”“大型”工程項目分類和“技術復雜項目”界定按照《省住房和城鄉建設廳關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》（蘇建規字〔2017〕1號）附件1的規定執行。

2.相關定標表格見附件。

3.本意見自2025年7月1日起實施，有效期至2030年6月30日。

 

附件：1.基本情況一覽表

　　　2.定標委員會成員名單

　　　3.定標方法和定標標準

　　　4.中標候選人名單

　　　5.票決定標選票（第輪）

　　　6.票決定標選票（第輪）計票匯總表

　　　7.集體議事定標個人評價意見表

　　　8.集體議事定標意見表

 

（附件詳見PDF版公報）