國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購(gòu)中

實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知

 

國(guó)辦發(fā)〔2025〕34號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，完善政府采購(gòu)制度，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策通知如下：

一、本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

本國(guó)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)

產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。

屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括以下細(xì)微操作：

1.為確保產(chǎn)品在運(yùn)輸或者儲(chǔ)存期間保持某種狀態(tài)而進(jìn)行的操作；

2.為產(chǎn)品運(yùn)輸或者銷售進(jìn)行的包裝或者展示；

3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)以及其他用于區(qū)別的標(biāo)記；

4.簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝；

5.其他不屬于屬性改變的情形。

（二）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例

產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例，計(jì)算公式為：

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到的規(guī)定比例。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實(shí)施前，符合本通知第一條第（一）項(xiàng)條件的產(chǎn)品在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同本國(guó)產(chǎn)品。

（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序符合相關(guān)要求

對(duì)特定產(chǎn)品，在符合本通知第一條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門自本通知施行之日起5年內(nèi)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面意見的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，在出臺(tái)具體產(chǎn)品相關(guān)要求時(shí)，設(shè)置3—5年過渡期，逐步建立政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二、本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于貨物，包括政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物。適用本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貨物具體是指《政府采購(gòu)品目分類目錄》中的貨物類產(chǎn)品，但不包括其中的房屋和構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動(dòng)植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃?xì)狻⒄羝蜔崴⑺称贰嬃虾蜔煵菰希瑹o形資產(chǎn)。

三、對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的支持政策

政府采購(gòu)活動(dòng)中既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的，依法對(duì)本國(guó)產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包中含有多種產(chǎn)品，供應(yīng)商為該采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包提供的符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品成本之和的比例達(dá)到80%以上時(shí)，依法對(duì)該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，即對(duì)該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品的總報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

四、政策執(zhí)行要求

（一）產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算規(guī)則。產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，按照《中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則》（見附件1）計(jì)算。

（二）有關(guān)證明文件。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確要求供應(yīng)商對(duì)其提供的產(chǎn)品出具《關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》（樣式見附件2，以下簡(jiǎn)稱《聲明函》）或財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定的有關(guān)證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關(guān)證明文件的，該產(chǎn)品視為本國(guó)產(chǎn)品，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供其他證明材料。供應(yīng)商提供虛假《聲明函》、虛假證明文件謀取中標(biāo)、成交的，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供的《聲明函》或有關(guān)證明文件。

（三）平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，要對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，切實(shí)保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（四）中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

五、爭(zhēng)議處理

財(cái)政部門在政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對(duì)涉及本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理，按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行，必要時(shí)由有關(guān)部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以核實(shí)。各有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

（一）政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對(duì)產(chǎn)品或組件是否在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)存在爭(zhēng)議的，按照以下原則處理：

1.對(duì)于組裝類產(chǎn)品或組件，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件的采購(gòu)合同，進(jìn)貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料。上述證明材料能夠證明產(chǎn)品或組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

2.對(duì)于由原材料直接制造、加工形成的產(chǎn)品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標(biāo)注的生產(chǎn)廠址等信息。生產(chǎn)廠址位于中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

（二）政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對(duì)產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比、采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包中本國(guó)產(chǎn)品成本占比是否達(dá)到規(guī)定比例存在爭(zhēng)議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供組件或產(chǎn)品的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)、采購(gòu)合同、進(jìn)貨記錄等，財(cái)政部門按照中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算相關(guān)規(guī)則予以認(rèn)定。

（三）政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件是否在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)存在爭(zhēng)議的，按照本通知第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的原則處理；對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵工序是否在中國(guó)境內(nèi)完成存在爭(zhēng)議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成的記錄等材料予以證明。

政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，相關(guān)供應(yīng)商及制造商未按上述要求提供證明材料或提供的材料不足以證明產(chǎn)品符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)當(dāng)享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策，由此影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等處理。

本通知自2026年1月1日起施行。

附件：1.中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則

　　　2.關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函

國(guó)務(wù)院辦公廳         

2025年9月28日    

 

 

附件1

 

中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則

 

產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，一般按照其二級(jí)組件的相關(guān)成本進(jìn)行核算。按照產(chǎn)品的一級(jí)組件進(jìn)行成本核算能夠滿足中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本判定需求的，可以按照一級(jí)組件的相關(guān)成本進(jìn)行核算。

一、產(chǎn)品的一級(jí)組件是指直接組成產(chǎn)品的組件。產(chǎn)品的二級(jí)組件是指直接組成產(chǎn)品一級(jí)組件的組件。一級(jí)組件不可分解的，視同二級(jí)組件。

二、二級(jí)組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的，其全部成本計(jì)入中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本；二級(jí)組件不在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的，其成本不計(jì)入中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本。

三、產(chǎn)品總成本和組件成本以相關(guān)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)、采購(gòu)合同、進(jìn)貨記錄等為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。

四、需要對(duì)成本核算規(guī)則予以進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項(xiàng)，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行規(guī)定。

 

 

附件2

 

關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函

 

本公司（單位）鄭重聲明，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕34號(hào)）的規(guī)定，本公司（單位）提供的以下產(chǎn)品屬于本國(guó)產(chǎn)品。具體情況如下：

1.（產(chǎn)品名稱1）¹，生產(chǎn)廠為（廠名）²，廠址為（生產(chǎn)廠址）。（產(chǎn)品名稱1）的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥（規(guī)定比例）³。（產(chǎn)品名稱1）的（關(guān)鍵組件）⁴在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。（產(chǎn)品名稱1）的（關(guān)鍵工序）⁵在中國(guó)境內(nèi)完成。

2.（產(chǎn)品名稱2），生產(chǎn)廠為（廠名），廠址為（生產(chǎn)廠址）。（產(chǎn)品名稱2）的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥（規(guī)定比例）。（產(chǎn)品名稱2）的（關(guān)鍵組件）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。（產(chǎn)品名稱2）的（關(guān)鍵工序）在中國(guó)境內(nèi)完成。

……

本公司（單位）對(duì)上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

公司（單位）名稱（蓋章）：      

日期：　　　　　年　　月　日    

 

 

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1.產(chǎn)品如有型號(hào)，請(qǐng)?jiān)凇爱a(chǎn)品名稱”欄一并填寫。

2.生產(chǎn)廠名與廠址應(yīng)與生產(chǎn)廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的相關(guān)信息保持一致。

3.該產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實(shí)施前，“規(guī)定比例”欄可不填，下同。

4.該產(chǎn)品的關(guān)鍵組件要求實(shí)施前，“關(guān)鍵組件”欄可不填，下同。

5.該產(chǎn)品的關(guān)鍵工序要求實(shí)施前，“關(guān)鍵工序”欄可不填，下同。