關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知

 財(cái)庫(kù)〔2026〕2號(hào)

 

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為整治政府采購(gòu)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）信息，以及市場(chǎng)供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，材料、人工等市場(chǎng)價(jià)格，行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。未設(shè)定最高限價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目，以采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額作為最高限價(jià)。

采購(gòu)人要綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置采購(gòu)包。采購(gòu)人可以引入全生命周期成本理念，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、升級(jí)，專用耗材，處置報(bào)廢等費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審因素，并在采購(gòu)合同中明確，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向采購(gòu)人提供專用耗材或者相關(guān)服務(wù)。采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定科學(xué)合理確定價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等因素的分值和權(quán)重。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目和耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的管理。對(duì)于信息化建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)；在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，供應(yīng)商不得在國(guó)家規(guī)定和合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。

二、強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查

（一）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確，政府采購(gòu)評(píng)審中出現(xiàn)下列情形之一的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序：

1.投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值×50%；

2.投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查的次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<通過(guò)符合性審查的次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)×50%；

3.投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)×45%；

4.評(píng)審委員會(huì)基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的其他情形。

采購(gòu)人可以結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況，提高上述第1項(xiàng)至第3項(xiàng)中啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，但是最高不得超過(guò)65%。

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查后，屬于前述第1項(xiàng)至第4項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋，提供項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書面說(shuō)明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費(fèi)用等，給予相關(guān)供應(yīng)商的合理時(shí)間一般不少于30分鐘。其中，屬于第3項(xiàng)情形，供應(yīng)商已隨投標(biāo)（響應(yīng)）文件一并提交相關(guān)書面說(shuō)明及必要的證明材料的，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)可不再重復(fù)提交。

評(píng)審委員會(huì)依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，參考同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、類似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不能提供書面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)獲取同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、類似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關(guān)信息資料提供便利。評(píng)審委員會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得實(shí)施影響評(píng)審公正的行為。

異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的啟動(dòng)原因、審查意見(jiàn)和審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中記錄，并隨供應(yīng)商提供的相關(guān)書面說(shuō)明及證明材料，以及評(píng)審委員會(huì)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。

（三）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)評(píng)審專家的責(zé)任。財(cái)政部門在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)未按規(guī)定對(duì)異常低價(jià)開(kāi)展審查的，依法予以糾正并追究評(píng)審專家的法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，依法組織履約驗(yàn)收工作，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對(duì)報(bào)價(jià)觸發(fā)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序后仍中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，采購(gòu)人要重點(diǎn)關(guān)注其履約承諾、實(shí)際履約情況等。對(duì)可以分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行分期考核、分期驗(yàn)收、分期支付，及時(shí)掌握供應(yīng)商履約進(jìn)展。如供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購(gòu)合同的，依法予以處理；如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。

各部門、各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)完善采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本、增設(shè)交易系統(tǒng)功能、加強(qiáng)履約擔(dān)保、加大違約責(zé)任追究力度等措施，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

本通知自2026年2月1日起施行。 

 

財(cái)政部

2026年1月14日